^Вверх

IMG 0058

Декабрь 2017
17
Воскресенье
Joomla календарь

 

8888

mfc

crb

fss

oszn

pfr

sbbg

Здесь можно купить рыболовные катушки

11 декабря 2017 г.

КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИИ

В статье анализируется влияние коррупции на систему здравоохранения в Российской Федерации и на государство в целом, исследуются причины и факторы, которые способствуют ее возникновению и распространению. Формулируются предложения о методах борьбы с этим негативным явлением, высказываются предложения по повышению эффективности антикоррупционной деятельности.

Ключевые слова: здоровье, система здравоохранения, медицинские услуги, коррупция, взятки, вымогательство, противодействие.

Key words: health, healthcare system, medical services, corruption, bribes, extortion, counteraction.

Проблема коррупции существует с древних времен, она пронизывает все сферы жизнедеятельности общества. Самое распространенное понимание коррупции – подкуп, продажность, взяточничество [1]. Коррупция в Российской Федерации в последние десятилетия поразила, как болезнь, практически все сферы общества, в том числе и сферу здравоохранения. При этом, глава министерства здравоохранения России Вероника Скворцова считает коррупцию в медицине следствием обшей ситуации в стране. По ее мнению, коррупция «это проблема не только лишь для медицины, медицина – это микромир, который отражает макромир, пока есть коррупция, есть коррупция в медицине» [2].

Коррупционные правонарушения влекут за собой уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность [3]. При этом уголовной ответственности могут подлежать не только должностные лица, но и любые физические лица [4]. Особо остро дело обстоит с коррупцией в системе здравоохранения, последствия которой негативно сказываются на и без того сложной демографической ситуации в нашей стране [5]. Следует отметить, что данная проблема характерна не только для России, но и для большинства цивилизованных стран, в том числе и таких как США, Германии, Италии, Франции, где наработаны эффективные практики борьбы с этим опасным феноменом [6].

Но наиболее серьезные последствия коррупция порождает в государствах «третьего мира», к числу которых относится и Россия. Значение сферы здравоохранения трудно переоценить: она позволяет обеспечить достижение таких целей, как прирост населения, снижение заболеваемости, рост производительности труда. При этом пораженность здравоохранения коррупцией препятствует реализации этих задач.

К числу коррупционных проявлений в российском здравоохранении следует отнести:

  • преступления в сфере государственных закупок,

  • растрата и хищение денежных средств,

  • подделка страховых документов,

  • незаконное подтверждение либо сокрытие медицинских фактов (чаще всего – телесных повреждений, состояния опьянения);

  • искажение истинной причины смерти;

  • учет фиктивных пациентов (т.н. «мертвых душ»),

  • развитие собственного бизнеса за счет медучреждений,

  • вымогательство незаконного вознаграждения за официально бесплатные услуги;

  • подкуп сотрудников регулирующих органов и медицинских работников,

  • фальсификация данных о результатах клинических испытаний лекарственных препаратов,

  • нецелевое использование фармацевтических средств и др.[7].

Чтобы успешно бороться с каким-либо явлением, необходимо понимать сущность этого явления.

В словаре Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. коррупция понимается, как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.[8]

В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция определена, как:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. [9]

В поисковой системе «Яндекс» нашлось 251 миллион сайтов, которые посвящены проблеме коррупции, множество рефератов, диссертаций. Опираясь на данный опыт, я постараюсь представить содержание коррупции в системе здравоохранении со своей точки зрения.

Мне представляется, что сущность коррупции — это злоупотребление властными полномочиями и служебным положением с целью извлечения собственной выгоды. Люди, занимающиеся коррупцией, приспосабливаются к различным условиям, совершенствуются в своей противоправной деятельности и вырабатывают всё более изощренно-интеллектуальные способы реализации коррупционных действий, принося огромный материальный и моральный ущерб государству и обществу в целом. [10]

Коррупция в медицине влечет большое число проблем, которые требуют очень оперативного решения. Необходимость оперативности решения проблем определяется тем, что:

— идет растрата и расхищение средств, выделенных на здравоохранение, или доходов, полученных за счет средств платежей со стороны потребителей.

— растет коррупция в сфере государственных закупок.

— не снижается коррупция в платежных системах (подделка счетов, квитанций.)

— все более изощренные методы используют коррупционеры в системе поставок лекарственных препаратов.

— прогрессирует коррупция в учреждениях, предоставляющих медицинские услуги.

Кроме того, коррупция в учреждениях, предоставляющих медицинские услуги, может принимать и другие формы. Так, например, самые распространенными коррупционными проявлениями являются следующие:

— взятки за получение листка временной нетрудоспособности и разнообразных справок: о негодности к военной службе, о годности к управлению автомобиля.

— взятки за качественное проведение операции пациенту.

— взятки за выписку «нужного» рецепта.

— взятки за искажение истинной причины смерти.

— взятки за досрочную выписку из больницы.

— взятки за продление нахождение пациента в больнице и др.

Главная опасность коррупции в здравоохранении в том, что подрывает доверие граждан к представителям медицинского сообщества. Изначально в сознании людей медицинский работник – это человек, призванный помогать людям, причем, нередко дающий последнюю надежду, когда жизнь и здоровье висят на волоске. Однако в реальности все обстоит иначе: грубость, жадность, халатность, неверно поставленный диагноз. И прямые намеки на дачу взятки, вызывающие отвращение к врачам.

Конечно, существуют врачи, работающие за «идею», к счастью, их большинство. Но именно взяточники формируют предвзятое мнение о врачах. И я считаю, что это приводит к снижению моральных устоев населения. Многие наши сограждане перестали верить в то, что борьба с коррупцией может принести видимые результаты. В качестве обвиняемых чаще всего привлекаются «стрелочники», а высокопоставленные должностные лица уходят от ответственности.

Чтобы кардинально изменить ситуацию в сфере противодействия коррупции следует повысить заработную плату врачам и медицинскому персоналу, создать компетентный медицинский орган, который мог бы контролировать качество лечения и расход бюджетных средств, и, конечно, развернуть практическую работу по антикоррупционному просвещению [11], в целях формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Только общими усилиями государства и общества можно преодолеть коррупцию.

Для снижения уровня коррупции необходимо продолжить совершенствовать антикоррупционное законодательство в сфере здравоохранения, развивать законодательство в сфере проведения государственных закупок медицинской техники и оборудования. Содействовать развитию отечественной медицинской промышленности.

Никколо Макиавелли писал, что «коррупция, как болезнь, например чахотка. Вначале её трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то её легко распознать, но излечить трудно [12]. Коррупция в медицине носит запущенный характер, поэтому ее лечение будет долгим и трудным процессом.


Кочубей Валерия Витальевна,

Южный Федеральный Университет,

студентка Юридического факультета

г. Ростов-на-Дону, Россия.

16 июня 2017 г.

Противодействие коррупции

16 июня в режиме в режиме видеоконференцсвязи состоялось заседание комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области под председательством Губернатора В.Ю. Голубева.
Первым на повестке дня стоял вопрос о соблюдении требований законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при исполнении контрактов организациями. Губернатор отметил, что первейшая задача – это недопущение нарушений. Для этого необходимо проводить семинары, создавать рабочие группы и эта работа должна проводиться постоянно. 

Следующий вопрос - о состоянии работы по выявлению случаев несоблюдении лицами, замещающими отдельные государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов и мерах по ее совершенствованию.

В завершении заседания был рассмотрен вопрос об исполнении решений ранее принятых комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области. 
Сразу же после областной комиссии под председательством главы Администрации Матвеево-Курганского района состоялось заседание районной комиссии по координации работы по противодействию коррупции. На повестке дня стояло два вопроса.

С докладом об организации работы по предупреждению коррупционных правонарушений при распоряжении муниципальной собственностью выступила начальник отдела имущественных и земельных отношений Администрации района М.Н.Сазонова. 

Об организации работы по предупреждению коррупционных проявлений в ходе реализации программ по строительству и капитальному ремонту объектов, находящихся в муниципальной собственности рассказал ведущий специалист отдела координации работы отраслей ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации района Ю.И. Сягайло. 
В ходе заседания комиссии были приняты следующие решения:

Наименование Исполнители Дата исполнения
1. Провести проверку документации по строительству дороги на рзд.Закадычное, правильность приемки в эксплуатацию и организовать выезд информационной группы по факту заявления Горенко Н.В.

Надолинский Д.Е.

Гончаров А.А.

Сягайло Ю.И.

Коваленко В.Н.

Мельниченко Н.Б.

Белугина О.В.

До 20.06.2017
2. Провести семинар по изменению законодательства в сфере закупок и торгов с участием представителя прокуратуры Чирва Р.Е. 23.06.2017
3. Взять под личный контроль недопущение фактов в трудовых коллективах случаев прямого подчинения близких родственников. В случае выявления подобных фактов уведомлять комиссию по конфликту интересов

Главы (администраций) сельских поселений

Руководители отраслевых (функциональных) органов

Постоянно
4. Проверить целевое использование выделенных земельных участков в районе, привлекать для этого специалистов отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации района и специалистов администраций сельских поселений

Новак А.В.

Сазонова М.Н. Главы (администраций) сельских поселений

До 15.07.2017
5. Решить вопрос по заключению контракта «Адаптация объекта социальной инфраструктуры в рамках программы «Доступная среда», подготовить письмо на ФАС по Доступной среде.

Коваленко В.Н.

Колесникова Г.А.

До 30.06.2017

 

28 декабря 2016 г.

О запрете дарить и получать подарки

В связи с предстоящими новогодними и рождественскими праздниками Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации напоминает о необходимости соблюдения запрета дарить и получать подарки.

Положения антикоррупционного законодательства и Гражданского кодекса Российской Федерации содержат запрет на дарение подарков лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, работниками отдельных организаций, а также на получение ими подарков в связи с выполнением служебных (трудовых) обязанностей.

Исключением являются подарки, которые получены в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками, с другими официальными мероприятиями и подлежат сдаче.

Получение соответствующим лицом подарка в иных случаях является нарушением запрета, создает условия для возникновения конфликта интересов, ставит под сомнение объективность принимаемых им решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка – уголовную ответственность.

30 мая 2016 г.

Противодействие коррупции

Под председательством главы Администрации Матвеево-Курганского района А.А.Рудковского состоялось заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции.

Члены комиссии, в которую входят так же представители прокуратуры и полиции, заслушали информацию начальника контрольно-ревизионного отдела С.С.Тимошенко о результатах осуществления контроля за расходованием бюджетных средств. В ходе проведённых 77 проверок фактов, имеющих признаки коррупции, выявлено не было. Технические ошибки и упущения имели место быть, но не более того.

Затем начальник отдела координации работы отраслей ЖКХ, строительства, транспорта и связи А.А.Гончаров доложил о принимаемых мерах по предупреждению коррупционных правонарушений в дорожной и транспортной отраслях.

В завершение участники комиссии заслушали доклад главного специалиста по правовой работе В.А.Карась о соблюдении муниципальными служащими требований обязательного уведомления представителей нанимателя, органов прокуратуры, иных госорганов об обращения к ним в целях склонения к коррупционным правонарушениям, а так же о ставших известными фактах совершённых коррупционных правонарушений.

2 декабря 2014 г.

Борьба с коррупцией

Анализ текущего состояния в сфере противодействия коррупции в Матвеево-Курганском районе, как в целом в Ростовской области, фиксирует сохранение тенденции проявления коррупционных правонарушений.

Социологические опросы показывают, что результаты противодействия коррупции становятся все более заметными населению.

Коррупция, как социальный процесс, носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.

Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствования технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях.

Администрацией Матвеево-Курганского района ведется активная работа по формированию в обществе, а также муниципальными служащими района, коррупционной нетерпимости.

Постановлением Администрации Матвеево-Курганского района от 15 октября 2013 года №1735 была утверждена муниципальная программа Матвеево-Курганского района «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». В рамках данной программы существует подпрограмма «Противодействие коррупции в Матвеево-Курганском районе», по выполнению которой Администрацией района проводится ряд мероприятий:

1. Корректировка и приведение нормативных правовых актов Администрации Матвеево-Курганского района в области противодействия коррупции в соответствии с действующим законодательством;
2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Администрации Матвеево-Курганского района;
3. Создана системы противодействия коррупции;
4. Организуется и проводится мониторинга общественного мнения по вопросам проявления коррупции, коррупциогенности и эффективности мер антикоррупционной направленности в органах местного самоуправления Матвеево-Курганснкого района;
5. Создаются условия для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
6. Организуются мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействию коррупции;
7. Разработаны меры по противодействию коррупции в сфере предпринимательства;
8. Обеспечивается прозрачности деятельности органов местного самоуправления Матвеево-Курганского района.

Постановлением Администрации Матвеево-Курганского района от 14.09.2012 года №1094 была создана комиссия по противодействию коррупции, которая в 2015 году была переименована на комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Матвеево-Курганском районе.

В 2015 году проведено 3 заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Матвеево-Курганском районе, на которых были рассмотрены и приняты решения по 6 вопросам.

20 июня 2014 г.

Искусство против коррупции

В четверг 19 июня в Матвеевом Кургане состоялось совещание по антикоррупционной деятельности. Его необычность в том, что на одной площадке с представителями силовых структур выступили артисты ростовского Академического театра драмы имени Максима Горького. Все роли на этом необычном по форме мероприятии были главными.

Научно-практическую конференцию провел руководитель аппарата комиссии по противодействию коррупции при Правительстве Ростовской области Сергей Кулик. В ней приняли участие муниципальные служащие, представители правоохранительных органов и жители района. Зал Районного дома культуры, где она состоялась, был полон.

Как угрозу поступательному социально-экономическому развитию Ростовской области определил такое негативное явление, как коррупция, Сергей Кулик. Именно поэтому губернатор Василий Юрьевич Голубев придает большое значение борьбе с ним.

- Работа комиссии по противодействию коррупции ведется по нескольким направлениям: от проверки подаваемых муниципальными служащими сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи до работы с гражданами, - подчеркнул он в своем выступлении, - Результатом можно считать сравнительный анализ социологических опросов. Если 4 года назад 36% жителей Донского края признавались, что сталкивались с проявлениями коррупции в своей жизни, сейчас – всего 3%. За это время осуждено 311 коррупционеров. Но работать по-прежнему есть над чем. В числе самых коррупционных структур люди называют сферы здравоохранения, образования, особенно высшего, ГИБДД. На фоне снижения бытовой коррупции отмечен рост деловой коррупции. Все это говорит о том, что только силовыми или карательными методами это явление не искоренить. Необходимо, чтобы деятельность государственных и муниципальных структур была максимально открыта и прозрачна для общества. Такую задачу ставит перед нами губернатор области Василий Юрьевич Голубев.

Исполняющий обязанности главы района Сергей Голубов поделился с коллегами опытом антикоррупционной деятельности, которую ведет администрация Матвеево-Курганского района. Она ведется по нескольким направлениям: в обязательном порядке осуществляется предварительная антикоррупционная экспертиза всех нормативно-правовых актов, в рамках кадровой политики все муниципальные служащие подают сведения о доходах, регулярно производится мониторинг общественного мнения и др.

- Для минимизации коррупционной составляющей в деятельности органов местного самоуправления создан и успешно функционирует Матвеево-Курганский Многофункциональный центр или МФЦ, - отметил Сергей Голубов, - Вместе с МФЦ города Шахты он занимает первое место по эффективности оказываемых населению услуг в Ростовской области.

Заместитель прокурора района Юрий Гальперин обратил внимание участников конференции на расширение законодательной базы по борьбе с коррупцией. Появились новые статьи за получение, дачу взятки и даже посредничестве, включая обещание ее дать. Введены серьезные штрафные санкции, увеличен срок уголовного наказания за данное преступление. Взятка для должностного лица может обернуться 10 годами лишения свободы и штрафом в 50-кратным размере от суммы взятки.

- Правоохранительные органы имеют все возможные рычаги влияния, чтобы контролировать ситуацию и пресекать на корню факты коррупции, - заключил помощник матвеево-курганского прокурора.

О реальных фактах борьбы с фактами злоупотребления своим положением в обществе, местом работы доложил начальник отдела полиции «Матвеево-Курганский» Александр Цветов.

- Деятельность отдела полиции по линии борьбы с коррупцией включает в себя проверку работы учреждений здравоохранения, образования, АПК, субсидирования целевых программ, сферы обслуживания, - отметил он, - Делается это благодаря сотрудничеству с контрольно-ревизионном отделом районной администрации.

Регулярно проводятся сверки актов и счетов. В целом в 2013 году поступило 5 заявлений о финансовых преступлениях в сфере агропромышленного комплекса. По фактам двух из них возбуждены уголовные дела. Два аналогичных заявления поступило по потребительскому рынку. Возбуждено одно уголовное дело. В целях профилактики коррупции работает телефон горячей линии – 3-12-48.

Тема коррупции для России не нова. Одними из первых бороться с ней стали писатели и драматурги. 150 лет на сцене Ростовского академического театра драмы имени Максима Горького состоялась премьера спектакля пьесы Гоголя «Ревизор». И это не единственное театрализованное представление антикоррупционной тематики в его репертуаре. Вниманию матвеево-курганцев был предложен спектакль по пьесе Островского «Доходное место». Реплики актеров зрители в зале встречали одобрительным смехом и аплодисментами, узнавая в героях на сцене современников. Все – на злобу дня, несмотря на то, что написано более века назад. Не менее актуально, чем тогда, звучит реплика главного героя Жадова: «Я буду ждать того времени, пока взяточник будет бояться суда общественного, а не уголовного!».

В завершение мероприятия руководитель аппарата комиссии по противодействию коррупции при Правительстве Ростовской области Сергей Кулик обратился к присутствующим с призывом соблюдать законы Российской Федерации и сообщать обо всех фактах вымогательства взятки должностными лицами, ущемлении гражданских прав и свобод и других проявлениях коррупции. Как это сделать грамотно, учит «Маленькая азбука для антикоррупционера», брошюру с которой получил каждый зритель и участник конференции при входе в зал Районного дома культуры.

 

20.08.2012 г.

Против коррупции

Состоялось очередное заседание районной комиссии по противодействию коррупции (председатель А.А.Рудковский, секретарь С.А.Мазнев), в котором приняли участие многие руководителей и специалисты служб и организаций района, а так же приглашённые главы сельских поселений и ряд служащих районной Администрации.

Члены комиссии заслушали доклад главного специалиста по кадрам И.А.Курочкиной о результатах проверки сведений о доходах и имуществе, поданных служащими районной Администрации. В ходе их прокурорской проверки был высказан ряд замечаний, которые были своевременно устранены. Грубых нарушений выявлено не было.

Затем был заслушан и утверждён (докладчик С.А.Мазнев) перечень разделов антикоррупционного мониторинга. Здесь, наряду с текущей антикоррупционной экспертизой документов, контролем за осуществлением закупок для муниципальных нужд, за деятельностью в сфере землепользования, предусмотрено широкое взаимодействие власти со СМИ, изучение общественного мнения, просвещение.

Лучший способ профилактики и упреждения коррупции – это открытость и ясность принимаемых решений, широкое взаимодействие власти и общества, максимальное информирование населения о действиях власти, в т.ч. предстоящих.

Над этим и предстоит работать.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления

opros pict
goryachaya liniya trud

Полезные ресурсы